Ley 11/2023: Accesibilidad Digital en España
La Audiencia Nacional ya ha sancionado a una importante aerolínea con 90.000€ por un sitio web inaccesible — bajo una ley anterior menos estricta. Con la Ley 11/2023 en vigor, las sanciones pueden alcanzar los 600.000€. Esto es lo que tu empresa necesita saber.
¿Qué es la Ley 11/2023?
La Ley 11/2023 es la transposición nacional española de la Directiva Europea de Accesibilidad (Directiva UE 2019/882). Promulgada el 8 de mayo de 2023, extiende las obligaciones de accesibilidad digital al sector privado, con entrada en vigor el 28 de junio de 2025.
La ley es supervisada por el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. A diferencia de otros estados miembros que tienen regulaciones técnicas separadas, España se basa directamente en EN 301 549 como estándar de cumplimiento.
- Comercio electrónico y tiendas online
- Banca y servicios financieros
- Telecomunicaciones
- Transporte y reservas de viajes
Datos Clave
Ley: Ley 11/2023
Promulgada el 8 de mayo de 2023
En vigor: 28 de junio de 2025
Ya está en vigor
Estándar: EN 301 549 / WCAG 2.1 AA
Estándar europeo armonizado
Sanciones: 30.000€–600.000€
Sistema sancionador escalonado
Aplicación Real: España Ya Está Actuando
Antes de que la Ley 11/2023 entrara en vigor, los tribunales españoles ya demostraron que los requisitos de accesibilidad se toman en serio. Una importante aerolínea española fue sancionada con 90.000€ por la Audiencia Nacional por mantener un sitio web inaccesible.
Inspeccionada y sancionada tras quejas de accesibilidad
Sanción de 90.000€ impuesta por incumplimiento
Recurso desestimado — el tribunal confirmó la sanción y las medidas adicionales
- Sanción de 90.000€ bajo el marco normativo anterior
- Incumplimiento de 26 de los 38 indicadores de accesibilidad requeridos
- Exclusión de fondos públicos durante 6 meses
- El tribunal rechazó la defensa de “buena fe”
Este caso se resolvió bajo la ley anterior a la Directiva Europea. Las sanciones de la Ley 11/2023 son significativamente más altas — hasta 600.000€ por infracciones graves. Se espera que la aplicación de la ley aumente a medida que maduren los mecanismos de denuncia.
El Marco Legal de España
España cuenta con múltiples leyes de accesibilidad superpuestas. Entender cuál se aplica a tu empresa es importante para determinar tus obligaciones.
Real Decreto Legislativo 1/2013
Derechos Generales de Discapacidad
Ley general de derechos civiles que prohíbe la discriminación de personas con discapacidad. Se aplica tanto al sector público como al privado. Es anterior a la Directiva Europea y establece el marco general de accesibilidad en España.
Real Decreto 1112/2018
Transposición de la Directiva de Accesibilidad Web
Transposición española de la Directiva de Accesibilidad Web de la UE. Enfocado en el sector público: sitios web y aplicaciones gubernamentales. Exige conformidad con EN 301 549 y la publicación de declaraciones de accesibilidad.
Ley 11/2023
Transposición de la Directiva Europea de Accesibilidad
Extiende las obligaciones de accesibilidad al sector privado. Alcance mucho más amplio que la Directiva Web. Esta es la ley que más preocupa a las empresas. Cubre productos y servicios digitales vendidos a consumidores en España.
Normativas Regionales
Las Comunidades Autónomas pueden imponer requisitos adicionales. En particular, el Código de Accesibilidad de Cataluña (Decreto 209/2023, en vigor desde marzo de 2024) añade requisitos adicionales. Las empresas que operan en Cataluña pueden tener obligaciones adicionales en sectores como banca, educación y transporte.
¿Quién Debe Cumplir?
La Ley 11/2023 cubre una amplia gama de productos y servicios vendidos a consumidores en España.
Empresas Internacionales
Si vendes productos o servicios a consumidores españoles, debes cumplir — independientemente de dónde esté establecida tu empresa. Esto incluye empresas de EE.UU., Reino Unido y otros países fuera de la UE.
Exenciones
- —Microempresas — Menos de 10 empleados Y facturación ≤ 2 millones de euros (solo servicios — los fabricantes de productos deben cumplir igualmente)
- —Carga desproporcionada — Requiere evidencia documentada — no es una exención general
- —Alteración fundamental — Solo si la accesibilidad cambiaría la función esencial del producto
- —Contenido archivado — Contenido sin modificar publicado antes del 28 de junio de 2025
- —Contenido de terceros — Contenido no financiado, desarrollado o controlado por la empresa
Plazos y Fechas Clave
Fechas importantes para el cumplimiento de la Ley 11/2023. Los nuevos productos y servicios deben cumplir desde junio de 2025, con un período de transición hasta 2030 para los que ya estaban en el mercado.
28 de junio de 2025
Nuevos productos y servicios
Todos los nuevos productos y servicios deben cumplir los requisitos de accesibilidad desde el primer día.
28 de junio de 2027
Comunicaciones de emergencia
Requisitos de comunicaciones de emergencia (112) aplican en casos específicos.
28 de junio de 2030
Productos y servicios existentes
Los productos y servicios ya en el mercado antes de junio de 2025 deben actualizarse o retirarse.
28 de junio de 2045
Terminales de autoservicio
Los terminales instalados antes de 2025 pueden permanecer hasta el fin de su vida útil (máximo 20 años).
Si tu sitio web sirve a consumidores españoles, ya debería ser accesible. La fecha de aplicación de junio de 2025 ya ha pasado.
Sanciones y Aplicación
La Ley 11/2023 establece un sistema sancionador escalonado con multas significativamente más altas que la legislación anterior.
Leve
Problemas menores, primera infracción leve
Grave
Barreras significativas que afectan a múltiples usuarios
Muy grave
Incumplimiento sistemático, infracciones reiteradas
- Reincidentes: posible prohibición de operar en España hasta 2 años
- Pérdida de elegibilidad para financiación pública y subvenciones
- Daño reputacional y cobertura mediática negativa
Órganos de Aplicación
Requisitos Técnicos
España se basa en EN 301 549 como estándar armonizado para el cumplimiento de accesibilidad. Para sitios web, esto significa cumplir con WCAG 2.1 Nivel AA.
El Estándar: EN 301 549
Para sitios web, el Capítulo 9 de EN 301 549 es el más relevante — se corresponde directamente con WCAG 2.1 Nivel AA. España no tiene su propia regulación técnica separada.
- Todos los criterios WCAG 2.1 Nivel A
- Todos los criterios WCAG 2.1 Nivel AA
- Requisitos adicionales para documentos (Capítulo 10)
- Requisitos de software (Capítulo 11)
- Requisitos de servicios de soporte (Capítulo 12)
Nota sobre la Versión
EN 301 549 v3.2.1 hace referencia a WCAG 2.1, no a 2.2. WCAG 2.1 AA es técnicamente suficiente para el cumplimiento legal. inclly escanea contra WCAG 2.2 AA, que es retrocompatible — por lo que estás cubierto tanto para requisitos actuales como futuros.
Requisito de Declaración de Accesibilidad
Las empresas deben publicar una declaración de accesibilidad que:
- Explique el estado actual de accesibilidad del producto o servicio
- Proporcione una forma de reportar problemas de accesibilidad
- Describa los planes de remediación para barreras conocidas
- Se publique en un formato accesible en el sitio web
Cómo inclly Te Ayuda con la Ley 11/2023
Lo Que Detecta el Escaneo Automático (~40% de los Problemas)
- Violaciones de contraste de color
- Texto alternativo ausente en imágenes
- Problemas con etiquetas de formularios
- Errores en la jerarquía de encabezados
- Barreras de navegación por teclado
- Errores en atributos ARIA
Lo Que Requiere Revisión Manual (~60% de los Problemas)
- Orden lógico de lectura para lectores de pantalla
- Calidad del texto alternativo (no solo su presencia)
- Patrones de interacción complejos
- Consideraciones de accesibilidad cognitiva
Funcionalidades de inclly para Cumplimiento Español
- Resultados mapeados a criterios WCAG y cláusulas EN 301 549
- Guía de remediación generada por IA con ejemplos de código
- Documentación de auditoría para cumplimiento legal
- Escaneos programados para monitorización continua
- Exportación en PDF para documentación de cumplimiento
Ninguna herramienta automatizada — incluida inclly — puede garantizar el cumplimiento total. Detectamos aproximadamente el 40% de los problemas WCAG y señalamos claramente el 60% restante que requiere revisión manual. El cumplimiento total requiere una combinación de escaneo automatizado y pruebas humanas.
Lista de Verificación (Referencia Rápida)
Acciones para el cumplimiento de la Ley 11/2023:
Determinar la aplicabilidad
¿Vendes a consumidores españoles? ¿Superais el umbral de microempresa?
Auditar tus activos digitales
Ejecuta escaneos automatizados más pruebas manuales contra EN 301 549 / WCAG 2.1 AA.
Priorizar problemas críticos
Enfócate en las barreras con mayor impacto para los usuarios y riesgo legal.
Remediar y documentar
Corrige los problemas y mantiene registros de qué se hizo y cuándo.
Publicar una declaración de accesibilidad
Incluye el estado actual, problemas conocidos y un mecanismo de retroalimentación.
Establecer monitorización continua
La accesibilidad no es algo que se hace una vez — programa escaneos regulares.
Formar a tu equipo
Desarrolladores, diseñadores y creadores de contenido necesitan formación básica.
Preguntas Frecuentes
¿Es la Ley 11/2023 lo mismo que la Directiva Europea de Accesibilidad?
La Ley 11/2023 es la transposición nacional española de la Directiva. Aunque los requisitos básicos son los mismos, España tiene su propio régimen sancionador (multas de hasta 600.000€) y mecanismos de aplicación a través de las Comunidades Autónomas y las agencias de protección al consumidor.
¿Se aplica la Ley 11/2023 a mi empresa si no está en España?
Sí. Cualquier empresa que venda productos o servicios a consumidores españoles debe cumplir, independientemente de dónde esté su sede. Esto incluye empresas de EE.UU., Reino Unido y otros países fuera de la UE.
¿Cuál es la diferencia entre la Ley 11/2023 y el Real Decreto 1112/2018?
El Real Decreto 1112/2018 cubre sitios web y aplicaciones del sector público (transposición de la Directiva de Accesibilidad Web). La Ley 11/2023 extiende los requisitos de accesibilidad al sector privado. La mayoría de las empresas necesitan cumplir con la Ley 11/2023.
¿Están exentas las microempresas de la Ley 11/2023?
Las microempresas (menos de 10 empleados y facturación ≤ 2 millones de euros) están exentas de los requisitos relacionados con servicios. Sin embargo, si fabrican productos físicos, deben cumplir independientemente del tamaño.
¿Qué estándar debo seguir para cumplir con la Ley 11/2023?
EN 301 549, que incorpora WCAG 2.1 Nivel AA para contenido web. Cumplir con WCAG 2.1 AA satisface los requisitos de accesibilidad web de la Ley 11/2023.
¿Tiene Cataluña requisitos adicionales?
Sí. El Código de Accesibilidad de Cataluña (Decreto 209/2023) impone requisitos adicionales, con requisitos que abarcan sectores como banca, educación y transporte. Si operas en Cataluña, consulta también los requisitos regionales.
¿Se ha sancionado a alguien en España por incumplimiento?
Sí. Una importante aerolínea española fue sancionada con 90.000€ en 2020 (confirmado en 2024) por un sitio web inaccesible. Esto fue bajo la ley anterior — la Ley 11/2023 contempla sanciones aún mayores.
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Lista de Cumplimiento EAA
Requisitos web EN 301 549 Capítulo 9 mapeados a criterios WCAG 2.2.
Guía EN 301 549
Guía completa del estándar europeo de accesibilidad.
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Cómo se relaciona la Directiva Europea de Accesibilidad con WCAG.
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Los 50 criterios de éxito Nivel A y AA con indicadores de prueba.
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inclly escanea todos los requisitos web de EN 301 549 Capítulo 9, con resultados mapeados a criterios WCAG y cláusulas EN 301 549.